冠位字头数量的确定：按照信息产业部的相关规定，电话号码升八位要启用尽量少的P位（电话号码首位），同时要满足本地网5～10年的发展需要。

我们根据全市固定电话的现状及发展趋势，对电话号码需求进行了预测。全市目前共有固定电话用户326万户，各固话运营商（含电信、网通、铁通）共启用万号组为608个。预计到2015年全市的固定电话用户将达到600万户，对电话号码的需求将达到1200个，在现有号码前加2个P位可以满足。如果只冠一个字头的话，不能满足全市本地电话网到2015年的发展需求。如果采用多于2个P位的方案，一来会加大升位的难度和风险，同时也很难获得信产部的审核通过。因此本次升位采用在现有号码前冠2个P位的方式。

冠位字头的确定：按照信产部有关规定，本地网电话号码升八位，4、7两个数字暂时不能作为冠位号码启用。八位号码的首位可以在2、3、5、6、8这五个数字中选取。

东莞有城区和镇区之分，按照目前的编码方案，“2”字头基本都用在城区，其他号头分到各个镇区。东莞市民已经习惯通过首位数字来判断和区分城区和镇区电话号码，因此出于用户易于接受、便于宣传等方面的原因，考虑保留城区首位号码为“2”；

各镇区号码的首位可以在3、5、6、8中选取，考虑到东莞的民风习俗，我们选取冠“8”字头的方案。而且我们也对各方案进行了技术比较，其中冠“8”字头的方案所引起的冲突局号和冲突号码最小，对网络的影响也最小。

通过综合考虑以上因素，并征求各个方面的意见，确定本次东莞市本地网电话号码升位采用冠“2”和“8”的方式。